Самый быстрый паспорт Европы Почему немцы решили выдавать гражданство (в некоторых случаях) за три года — и к чему это приведет

Текст: Дмитрий Вачедин

В пятницу, 19 января, бундестаг одобрил исторические изменения в законе о немецком гражданстве, которые радикально упрощают его получение. Если раньше его надо было ждать восемь лет, то сейчас можно будет управиться за пять — или, в особых случаях, за три года. Кроме того, Германия официально разрешает обладание несколькими гражданствами — от паспорта другой страны теперь можно не отказываться, что было ранее обязательным требованием.

Среди живущих в Германии иностранцев эти изменения вызвали невероятный ажиотаж — некоторые даже следили за голосованием в бундестаге в прямом эфире, подсчитывая голоса. Однако, несмотря на проведение в бундестаге дебатов, никакой интриги не было. Три партии правящей коалиции — социал-демократы, «зеленые» и либералы — уже давно согласовали все компромиссы по закону и голосованием только утвердили уже принятое решение. Дополнительных процедур (вроде одобрения второй палатой) для него, кстати, не требуется, так что изменения вступят в силу примерно к апрелю.

Почему и для кого было принято это решение?

Упрощение процедуры получения гражданства было одним из главных пунктов коалиционного договора, заключенного правящими партиями (СДПГ, «Зеленые» и СвДП) осенью 2021 года. Дата важна, потому что с сегодняшней точки зрения этот договор выглядит документом совсем иной эпохи. Напомним, тогда подошли к концу 16 лет правления Ангелы Меркель, страна постепенно выходила из пандемии, а новые власти с оптимизмом смотрели в будущее, решив, что настало время некоторой модернизации — включая, например, легализацию марихуаны. 

Внимание-внимание! Если вам нравится Schön, оставьте свой e-mail. Мы не обещаем писать часто, но точно будет интересно.

Еще более насущным казалось наведение порядка в миграционной политике. Германия уже пару десятков лет проходит непростой путь признания себя Einwanderungsland (страной, открытой для приема мигрантов). Несмотря на то, что к 2023 году 30% населения страны составляли иностранцы или выходцы из семей иностранцев, эта внутренняя работа до сих пор далека от завершения. Реформа закона о гражданстве должна была подтолкнуть ее с двух сторон (исторической и актуальной):

Во-первых, окончательно признать приезжавших с шестидесятых годов (как в ФРГ, так и в ГДР) гастарбайтеров частью Германии. Эта группа, согласно изменениям в законе, более не должна для получения гражданства сдавать письменный тест на язык, с чем у старшего поколения были серьезные проблемы.

Во-вторых, признать, что Германия ведет (и проигрывает) борьбу за мозги на открытом международном рынке и востребованным профессионалам нужно больше стимулов, чтобы связать свое будущее с этой страной.

Правительство Шольца считало, что выход из пандемии приведет к росту экономики и на этом фоне реформа закона о гражданстве будет смотреться естественно и выигрышно. Однако никакого роста не произошло: уже через пару месяцев случилось вторжение России в Украину.

Закон был принят очень не вовремя

После 24 февраля 2022 года коалиции пришлось в срочном порядке заниматься не только введением легалайза, но и куда менее приятными вещами — например, перестраивать немецкую экономику, избавляя ее от зависимости от российского сырья (до этого доля российского газа на немецком рынке составляла 55%, теперь — ноль). Другая проблема — движение немецкой политической повестки вправо и растущая популярность «Альтернативы для Германии», во многом вызванная экономическими проблемами. Жизнь немалого количества немцев стала ощутимо хуже, и облегчать ее иностранцам кажется многим избирателям не самым своевременным делом.

Показательно в этой связи поведение ХДС — партии Ангелы Меркель и главной оппозиционной силы страны. Консерваторы из ХДС отлично понимают необходимость модернизации — например, именно в годы их правления в стране были разрешены однополые браки. При других обстоятельствах именно ХДС пришлось бы менять закон о гражданстве. Но сейчас, когда партия в оппозиции, она его критикует и сетует, что главная ценность страны — немецкий аусвайс — обесценивается. Но критикует без удовольствия: на самом деле споры между властью и оппозицией о новом законе ведутся крайне вяло, политики будто читают заученные тексты. Одни без огонька за него агитируют, другие так же безэмоционально его критикуют.

Многие наблюдатели считали, что «светофорная», как называют правящую коалицию, оказалась заложником своей программы мирного 2021 года: упрямо проводя намеченные для другой жизни реформы, она теряет в рейтингах и обреченно плетется к бесславному концу четырехлетнего правления. Вернее, плелась. Буквально за прошлую неделю кое-что изменилось.

Закон был принят невероятно вовремя

10 января на сайте журналистского проекта Correctiv вышло расследование о связях неонацистов и «Альтернативы для Германии»: на ноябрьской тайной встрече они обсуждали «реэмиграцию» и выдавливание из Германии иностранцев — в том числе с немецкими паспортами (большой материал об этой встрече и ее последствиях читайте на нашем сайте). 

Эта информация вызвала в Германии чуть ли не самые массовые протесты за последние десятилетия: в выходные с 19 по 21 января на улицы немецких городов против праворадикалов и их планов вышли протестовать до 1,4 миллиона человек. 100-тысячная демонстрация прошла в Берлине, 80-тысячная — в Гамбурге, 40-тысячная — в Дрездене. В некоторых городах митинги пришлось преждевременно завершить из-за того, что на них пришло слишком много людей.

Изменения в законе о гражданстве были обещаны еще в 2021 году и с событиями вокруг встречи праворадикалов никак не связаны. Однако сейчас эти два явления оказались крепко переплетены: изменение процедуры получения гражданства в пользу иностранцев выглядит как ответ властей на планы ультраправых по их изгнанию.

Канцлер Олаф Шольц (который уже поддержал народные протесты), скорее всего, попытается оседлать эту волну и пропиарить закон, который и так должен был стать центральной реформой его канцлерства, а теперь и вовсе выглядит как историческая веха. Вполне возможно, что Шольц войдет в историю именно как канцлер быстрого гражданства и национального примирения, сделавший живущих в Германии десятилетиями иностранцев немцами. Теперь уже ХДС рискует выглядеть глупо, критикуя нововведения — причем в компании «Альтернативы для Германии».

Сирийцы и все остальные

Статистика показывает, что (ожидаемо) немецкое гражданство особенно охотно берут те, кто боится или не может вернуться на родину, потому что там небезопасно. В 2022 году, когда немецкое гражданство получили почти 170 тысяч человек — рекорд за 20 лет, — наибольшей группой стали сирийцы (50 тысяч). За сирийцами следуют граждане Турции (14 тысяч), Ирака (7 тысяч) и Украины (5,5 тысячи).

Если исходить из этой логики, нетрудно предположить, что граждане России и Беларуси скоро пополнят эту статистику — как те, кто не может вернуться, так и те, кто давно живет в Германии, но по разным причинам не хотел отказываться от первого гражданства. Статистики на этот счет не существует, но наблюдения за окружающей реальностью и русскоязычными чатами позволяют предположить, что после 24 февраля 2022 года россияне стали достаточно массово подавать заявления. Массовость, а также степень дополнительной нагрузки на берлинскую систему натурализации измерить трудно, но точно можно сказать, что она и так еле работала: после подачи документов паспорта в некоторых случаях приходится ждать по четыре-пять лет. 

Что касается граждан Украины, сейчас юристы выясняют, засчитается ли время, проведенное в Германии по 24-му параграфу (специальный статус, который получают сейчас беженцы из Украины), как стаж для гражданства. Если засчитают, то года через три-четыре многие бежавшие от войны украинцы смогут претендовать на получение немецких паспортов.

Паспорт, чтобы уехать

У закона о гражданстве есть еще одно неожиданное следствие. Многих квалифицированных сотрудников удерживал в Германии страх потерять вид на жительство (его теряешь, если проводишь полгода вне страны). Получив за три года немецкий паспорт, некоторые, возможно, предпочтут воспользоваться им неожиданным образом — не чтобы остаться, а чтобы уехать. Перемещаться между странами с немецким паспортом, одним из сильнейших в мире, достаточно комфортно. Стоит ожидать и возникновения многочисленных бизнесов вокруг получения «самого быстрого паспорта Европы».

Бутылочное горлышко

Непонятно только, как немецкая бюрократия переварит резкое — причем неизвестно насколько — увеличение числа заявлений на гражданство. Вернее, к сожалению, понятно: впадет в ступор. Число жителей Германии, которые смогут уже в апреле податься на гражданство, исчисляется миллионами. Свыше пяти миллионов иностранцев живут в стране более 10 лет. Ранее от получения немецкого паспорта их сдерживало нежелание отказываться от других гражданств, а теперь они могут получить его в придачу к своему.

Однако процедура получения немецкого гражданства и сейчас (еще при старых, относительно небольших цифрах) максимально неэффективна. В одном Берлине обработки ждут более 40 тысяч застрявших заявлений. Городские власти отвечают на эту проблему открытием нового единого городского центра по выдаче гражданства (до этого их выдавали отдельно в каждом районе), но пока в новом центре даже не удалось собрать необходимое число сотрудников — там до сих пор не хватает 70 человек. Когда все заработает в нормальном режиме, там обещают обрабатывать 20 тысяч запросов в год вместо нынешних восьми. Однако уже сейчас понятно, что этого будет недостаточно.